國(guó)務(wù)院本次常務(wù)會(huì)議標(biāo)志經(jīng)濟(jì)體制改革再次提速，改革大方向是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化，特別值得關(guān)注的是利率市場(chǎng)化改革可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；財(cái)稅體制改革仍是重點(diǎn)，特別提出的預(yù)算體制改革將對(duì)中央地方財(cái)政關(guān)系做出重新界定；社保體制改革保駕護(hù)航新城鎮(zhèn)化，溫和的通脹形勢(shì)為進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革提供了契機(jī)。

昨日天李克強(qiáng)主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，我們簡(jiǎn)評(píng)如下。

首先，會(huì)議所明確的改革方向充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化的思路。無(wú)論是清理、下放和取消投資項(xiàng)目審批，在鐵路投資中引入社會(huì)資本，還是利率匯率市場(chǎng)化以及建立個(gè)人投資者境外投資制度等等，都體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革思路。其中尤其值得關(guān)注的是利率市場(chǎng)化，不排除央行將存款利率上浮區(qū)間擴(kuò)大至1.2倍；若果如此，則央行可能降低存貸款基準(zhǔn)利率。

其次，會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政體制改革，提出建立“下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。”其中，公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，意味著可能將更多的政府收支項(xiàng)目納入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)政府收支的監(jiān)督和管理。削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，意味著中央政府可能加大均等化性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的范圍和力度。擴(kuò)大營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍，則一直是我們強(qiáng)調(diào)的今年稅改的重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將降低相關(guān)服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三，政府可能推出系統(tǒng)的社會(huì)保障改革。會(huì)議新聞稿中的第六點(diǎn)、第七點(diǎn)和第八點(diǎn)都與社會(huì)保障制度改革有關(guān)。尤其是關(guān)于城鎮(zhèn)化的論述，基本符合我們?cè)缜皩?duì)于新型城鎮(zhèn)化的判斷，即新型城鎮(zhèn)化著重于社會(huì)保障制度的建立和完善。對(duì)于城鎮(zhèn)化的部署，顯示新型城鎮(zhèn)化將從戶籍制度試點(diǎn)改革入手，中小城市戶籍改革進(jìn)度可能較快。另外，農(nóng)村土地制度改革也是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。但是，與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的社會(huì)保障制度整體改革，需要經(jīng)過大量調(diào)研論證，短期內(nèi)快速推進(jìn)的可能性不大。

第四，今年通脹溫和的態(tài)勢(shì)提供了價(jià)格改革機(jī)遇。會(huì)議新聞稿第二點(diǎn)提出要形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案，第五點(diǎn)提出要建立水電等階梯價(jià)格制度，均符合我們之前關(guān)于政府可能會(huì)抓住今年通脹溫和的有利時(shí)機(jī)、加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的判斷；也從側(cè)面印證當(dāng)前政府對(duì)于通脹的擔(dān)憂并不大。

本文作者為中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生。文章2013年05月07日刊載于《新浪財(cái)經(jīng)》。